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    某高校資產管理公司混合所有制改革項目案例

    最后更新:2022-06-29 15:02:01 文章來源:漢哲項目管理中心 

    一、客戶介紹

    該公司是某大學投資設立的獨資公司,于2014年10月成立,是負責學校經營性資產規范管理和保值增值,代表學校經營和行使股東權利的獨立法人機構。 

    二、項目需求/主要問題

    (一)項目需求

    為了鞏固和發揮大學40年體系辦學優勢、總結和推廣試點經驗、理順和明晰開放教育一體化發展的體制機制,2020年08月教育部印發《綜合改革方案》,明確提出緊緊抓住線上教育快速發展的重大機遇,積極促進“構建服務全民終身學習的教育體系”,推動廣播電視大學在原有辦學權保持不變的前提下整體轉型,理順國家開放大學與地方開放大學的關系,建立全國統一的終身教育服務管理機制,進一步提升開放大學的人才培養能力,優化高技能人才結構,提高辦學質量效益,積極推動“互聯網+教育”發展,使國家開放大學成為我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺,成為服務全民終身學習的重要力量和技能社會的有力支撐。

    (二)主要問題

    (1)大學對于校辦企業的定位不明確。從國家開放大學當前校辦企業布局來看,下設一級企業1家、二級企業5家、三級企業6家、代管企業2家,國家開放大學對于各校辦企業的定位不明確。首先,對于祥云而言,作為國家開放大學成立的資產管理公司,履行出資人職責,對各校辦企業進行監督管理,發揮防火墻的作用,但現狀來看,并未建立起以資本為紐帶、權責明確、校企分開、管理科學和規范的校經營性資產管理體制,祥云仍類似于學校的職能管理部門,對于下屬校辦企業管理權限不足,定戰略、強黨建、提質量、控風險等方面難以有效落實;其次,對于各二級校辦企業而言,國家開放大學對二級校辦企定位也不明確,兩者之間更類似于甲乙方關系,在推進產學研用一體化發展方面仍有較大的不足,且較市場化企業而言,并未給予較好的政策與資源支持;第三,學校與校辦企業之間在業務合作機制、資源投入、協同互動方面尚未建立標準化體系。

    (2)各校辦企業布局不合理,企業間存在同業競爭。各校辦企業業務涵蓋圖書出版、數字化資源制作、社會培訓、老年教育、教育信息系統運維、對外漢語、國際合作等方面。當前業務布局存在不合理的情況,首先,各校辦企業之間存在同業競爭的情況,資源較為分散,發展定位不明確,發展規劃不清晰;其次,各校辦企業均在自主化開展培訓業務,業務不聚焦,且存在各自競爭,培訓中心、出版集團等均涉及社會培訓業務;第三,當前各業務未實現專業化、板塊化發展,較為較為分散,各企業之間的差異化定位不明確。

    (3)校辦企業能力建設有待提升,難以支持學校主責主業發展。當前各校辦企業在服務學校主責主業、教育教學方面仍存在較大的差距,自身能力難以滿足學校需求,特別在教育信息化建設、非學歷教育、老年教育等方面仍有較大提升空間。在教育信息化建設方面,大型信息化系統建設仍依賴外部供應商,校辦僅能負責小型系統開發、建設、運維;在社會培訓方面,在培訓體系建設、培訓資源建設、平臺建設等方面仍未形成體系;在老年教育方面,規模較小,市場開發不足,在資源對接、平臺建設等方面難以支持國家開放大學推進老年教育發展。

    (4)校辦企業市場化程度較低,引智借力不足。當前各校辦企業市場化程度較低,缺乏市場進取精神,業務來源仍以國家開放大學為主,缺乏前瞻性的戰略規劃,在產品迭代、核心競爭優勢打造方面存在不足;其次,各校辦企業在引智借力方面存在較大提升空間,各企業仍以任務承接為主,在加強戰略合作、引進外部先進技術、模式方面不足,難以緊跟市場趨勢,造成自身規模、能力建設發展步伐較慢。

    (5)人才結構有待優化,專業性人才不足。由于體制機制、市場競爭等因素,當前各校辦企業存在專業人才不足的情況,且難以通過外部引進系統化解決,由于缺乏專業化人員,先進信息技術研發能力不足,難以有力支撐教育教學中先進信息技術的應用,造成自身能力建設滯后;其次,受現有機制影響,各校辦企業人員結構難以優化,難以按照現代企業管理制度要求,實現人員能上能下、能進能出。

    一、 解決方案

    (一)混改盡職調查與發展戰略研究

    1、企業內部情況調研

    2、混改政策研究

    3、行業研究

    4、標桿研究

    5、混改企業發展戰略研究

    6、混改總體策略、路徑、目標、風險等溝通及確認

    (二)方案編制及立項申報

    1、制定混改工作計劃與實施方案

    2、協助企業組織混改方案申報及審批

    (三)混改前期工作準備

    1、財務審計

    2、資產評估

    3、信息預披露

    4、戰略投資者推薦與接洽

    5、與監管機構、產權交易所溝通

    6、第三方服務機構協調與支持

    7、配套激勵政策

    (四)掛牌及投資者遴選

    1、產權交易所掛牌

    2、雙向盡職調查

    3、戰略投資者提交申請與資格審查

    4、投資者繳納保證金

    5、戰略投資者溝通與遴選確認

    (五)協議簽署與交割

    1、簽署增資協議

    2、產權交易所公告

    3、 產權變更登記/工商變更登記

    四、實施效果

    1、協助客戶方完成混合所有制改革總體方案

    2、針對歷史遺留問題,協助客戶完成專項整改方案

    3、對土地、人員、資產、債務等專項,形成專項解決方案。

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